新刊亮相银行业修法立法正当时
完善银行业法制建设正当时
自《商业银行法》1995年颁布以来，该法一直是中国规范商业银行经营管理的“基本法”，为巩固我国金融体制改革成果、保障商业银行长期健康发展发挥了重要作用。随着银行业综合化经营的发展，2003年全国人大常委会对《商业银行法》第43条进行修订，在禁止商业银行股权类投资条文后加上了“但国家另有规定的除外”，为商业银行综合化经营预留了通道；2015年又取消了有关存贷比例的监管指标。
然而，随着市场经济的不断推动，金融市场环境已经发生了巨大变化，银行与其他金融机构之间混业经营的程度不断加深，显然仅对《商业银行法》进行小修小补是不够的。根据清华大学国家金融研究院《商业银行法》修法研究小组（以下简称“修法研究小组”）的研究表明，过去的许多规则设计已无法满足银行业改革创新、持续发展的现实需要。这主要体现在：分业经营的立法基础与混业经营的发展实际相偏离；直接管制的规则设计难以满足市场化改革的实际需要；部分条款滞后发展实践与其他相关法规存在冲突；重要领域的制度缺失导致创新发展过程中的规范困难；商业银行以外的其他存款类金融机构缺乏系统完善的立法规范等。
尤其是2015年中股市异常波动的教训与警示，让中国金融监管层与各方均意识到，面对日益复杂、流动性更强的金融市场，推动监管框架的转变迫在眉睫，而其背后所依据的包括《商业银行法》在内的一系列金融法律亟需进行一次全面的统筹修订和完善。
修法研究小组认为，借银行法大修之际，在修订《商业银行法》的基础上，尽快完善银行业的法律制度，应从“机构立法”向“行为立法”转型，厘清银行业的范畴，建立银行牌照体系，并统一银行业规范要求，出台《银行业法》。以法先行，完善法律建设，填补法律覆盖空白，提升法律指导作用，为银行业的改革发展构建坚实的法律基础。
理论和实践均表明，法律制度建设对经济社会发展起着至关重要的作用，因此在金融混业化、综合化发展的过程中，适当的法律约束以及科学审慎监管框架的介入非常必要。同时，在《商业银行法》修订与《银行业法》立法过程中，切顺根据比较优势原则合理确立立法、监管与金融机构自主经营之间的有效边界，尊重金融机构的独立市场主体地位，以确保经济和金融发展的长期效率和稳定。此外，还应适当下放部分金融监管权限，努力促进全局金融体系稳定与局部金融市场活力的平衡。
本期目录
封面专题
银行业修法立法正当时
在修订《商业银行法》的基础上，需要尽快完善银行业法律制度，从“机构立法”向“行为立法”转型，厘清银行业范畴，建立银行牌照体系，并统一银行业相关规范要求，出台“银行业法”。此专题所有文章统一由清华大学国家金融研究院《商业银行法》修法研究课题组提供。
1
中国出台“银行业法”正当其时
《商业银行法》出台迄今已有20余年，随着国内外金融市场的发展变化，该法在立法理念、立法原则和一些具体规定上暴露出诸多不足，亟需进行一次全面的修订和完善。
2
从负债方界定银行业金融机构及其意义
本文提出从负债方界定中国银行业金融机构的初步构想，建议将“银行业金融机构”界定为：可以吸收存款、发放贷款、并以自身信用承担债务偿付责任的企业法人。
3
借修法契机完善我国政策性银行立法
虽然政策性银行不被允许吸收公众存款（储蓄存款），但基于贷款留存、企业合作等实际经营需求，政策银行具备有限的存款吸收职能。
4
完善四类金融公司的立法建议
应借《商业银行法》修改之机，完善四类金融公司法律制度，但四类金融公司的法律定位不能完全等同于商业银行。
5
银行业金融机构的三大边界问题
要根据比较优势原则合理确立立法、监管与金融机构法人之间的有效边界，以确保经济和金融发展的长期效率和稳定。
6
关于存款内涵及范围的几点思考
可借《银行业法》修法契机，适时对部分金融机构放开大额存款市场。
7
综合化经营下商业银行的业务结构研究
对比国际银行，中国银行业综合化发展空间巨大。
8
主要国家和地区的银行业立法研究
完善我国银行业立法要注重本国历史传统和借鉴国际先进经验相结合和，最好选择机构立法与行为立法相结合。
9
银行业金融机构牌照监管的国际比较
通过对中国香港、美国、新加坡三个地区银行业立法现状进行比较分析得出结论：对银行业进行牌照监管是一种通行做法，且主要从存款端或负债端加以限制和监管。
10
抓紧推进银行业市场退出法制建设
银行业市场退出的核心包括：完善危机处置法律规范、统筹建设非破产清算制度、系统规定破产特殊规则、提炼市场退出一般规则等。
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