促止跌回稳增量政策增给了谁——“万能”的地方政府专项债券！
促止跌回稳增量政策增给了谁？
系列一：
“万能”的地方政府专项债券！
前言从商品房要上“量”（可参详本号此前文章：《国新办新闻发布会：要给商品房上“量”！？》）的角度来看，我们可以聚焦在“政、银、企、人”四方面。今天来聊聊“政”——地方政府。
在2024年10月12日举行的新闻会上，财政部明确表达了“补充地方财力、缓解债务风险”是本次一揽子增量政策中财政政策的重要目标。针对地方政府的赋能“增”量体现在：
加快推动地方政府专项债券改革适当扩大用作资本金的领域、规模和比例”，即让地方政府通过专项债所筹的资金，可以资本金的形式支持更多房产项目。
“项目审核自主权试点”，即试点“将一些项目金额小、地方政府容易把握风险的专项债项目审核权下放到省一级发改、财政部门”，提高审批效率。
“实施续建项目绿色通道”，即保证专项债支持项目建设，特别是支持商品房项目中常见的分期开发的持续性，简化续建项目获取专项债支持的审批程序。
“支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目”，即解决地方政府土地储备工作中“钱”的问题，通过调整土地供应支持商品房的“严控增量”。
将“有一定收益的城市更新项目纳入地方政府专项债支持范围”，同时在“新增实施100万套城中村改造和危旧房改造”方面明确“允许地方发行政府专项债”，即效仿当年的棚改经验，允许地方政府利用通过专项债所筹的资金支持城市更新行动，特别是通过加大货币化安置的方式，同时推动城市更新行动与商品房去化。
要求地方政府“用好专项债券来收购存量商品房用作各地的保障性住房”，即解决地方政府保障性住房筹集工作中“钱”的问题，通过“收商转保”的方式消化本地商品房库存，调整市场供需结构。
调整中央财政对安居工程的补助重点延续现有中央财政中针对保障性安居工程的补助资金，同时明确要将重点由“新建”调整为“筹集”，即以补助引导、支持地方政府通过“收商转保”的方式消化本地商品房库存，兼顾“严控增量”和“优化存量”。
政策性银行中长期贷款支持存量资源盘活明确在“新增实施100万套城中村改造和危旧房改造”方面，政策性金融机构可以给予地方政府专项借款支持，加大城镇化工作中货币化安置力度，创造客观的住房需求推动去化。
明确“允许政策性银行、商业银行对闲置存量土地的收购发放一定比例的贷款”，支持地方政府加快土地高效利用的同时，优化房地产企业的现金流情况。
结语面向地方政府的增量政策，遵循着国家发改委在新闻会开篇所明确的“要保证必要的财政支出，加快支出进度，加大对经济发展的积极促进作用”的思路，通过对投资方面的要求明确了地方政府在“优化存量”方面的工作重点，特别是明确以盘活存量住房、土地等资源为主要发力方向。与此同时，住建部在新闻会上所强调存量资源盘活的经济平衡问题同样也不能忽视，如何在保持投资有量、有速的基础上，形成房地产市场的可持续流动，并通过产业链条传导进而带动整体经济发展，我们拭目以待。
文字|倪奇昕
编辑|赖如意
审核|邓安琪